高亚梅等18名“出嫁女”维权案省高院指令再审

我所为村集体成员权益平等实现不懈努力有望

我所武广韬、司雪侠、常思琪律师代理的高亚美等18名“出嫁女”诉神木县大保当镇小啊包村村委会等集体经济组织成员权益纠纷一案，在两审不能实现其维权诉求后，继续代理于2012年6月30日向省高院申请再审。日前，省高院裁定指令榆林中院对本案再审，中院将于近期开庭。这是我所为村集体成员权益平等实现不懈努力的阶段性成果体现

2009年11月，神华集团等企业因建设大型工业园区对小啊包村村委会及所属小组的18153.68亩土地进行征用，支付前期补偿款约1.38亿元。2010年6月3日，小啊包村委自行通过以分配土地补偿款为目的的《小啊包村村民借款方案》，按该方案每位村民分别能分配到10.1至14.3万，但对高亚美等18名“出嫁女”仅能分配1万元。为此，“出嫁女”与村委会发生纠纷，我所接受18名“出嫁女”委托，代理诉讼。本案是我所从上世纪九十年代始，服务村集体“出嫁女”为实现成员权益平等实现的又一典型事件。

    对本案诉讼，神木县法院曾以“农民集体经济组织成员与其成员之间存在管理与被管理的关系，双方之间由此产生的纠纷不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于民事诉讼调整的范围为由”裁定“不予受理”。上诉至榆林中院仍以同样理由维持。向陕西省高院申请再审，省高院虽于2010年11月26日就裁定：撤销一二审裁定，指令神木县人民法院受理本案，但实体审理仍一波三折。

一审判决虽没有确认原告高亚美等18名“出嫁女”在村委会和村小组的集体经济组织成员资格，但判决被告应按照原告所在村组分配给与本组村民等额的补偿款。

对此判决，小啊包村委会和各村民小组提出上诉，二审虽认为高亚美等18名“出嫁女”依法享有村集体经济组织成员资格，可享有收益分配权。但以“分配数额的确定，应由村集体依照法律规定的议定程序决定，故18名‘出嫁女’请求村委会给付征地补偿款的问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条之规定，应属村民自治范围”为由，驳回了18名出嫁女分配与本组村民等额补偿款的请求。使出嫁女维权又陷入“水中月，画中饼”的境地。

无奈，我所律师执著代理其向省高院申请再审，在公开听证，一年多的努力等待后，收到省高院对本案指令再审的裁定，令人欣慰同时，对我所二十余年来服务村集体“出嫁女”、为实现成员权益平等实现经历的曲折与艰辛，感慨万千。

随着榆林经济社会的迅猛发展，村集体大量土地被征用，“出嫁女”与村集体为土地补偿款分配纠纷日益增多。从上世纪九十年代始，我所武广韬、赵菊丽等律师就为神木大兴庄村刘xx、神木县单家滩村单xx 等多名出嫁女为土地补偿款分配纠纷提供了长时期的法律帮助，经历了受理难、是行政争议还是民事争议、执行难等波折，随着妇女权益保护法等法律的颁布和各地判例的大量出现，人们普遍认为“男女平等”的宪法、婚姻法原则，不应只停留在纸面，只要是具有村集体组织成员资格的女人，不论是否出嫁，就应该保障其平等享有分配权利的实现。故一段时间，榆林司法机关对“出嫁女”诉请平等分配土地补偿款的纠纷，均能予以受理并予保护，但好景不长，在某司法长官执政后，对这类纠纷一反常态，一律不予受理，也不出裁定，美其名曰“为政府保驾护航”。自然，当事人和律师怨声载道，却又无可奈何，但矛盾仍集聚于社会，却是不争的事实。随着人事更迭，司法理念进步，此类案件不应再拒在法院大门之外，或名义上承认其村集体组织成员资格，实质上对其权益又一推了之。

本案18名“出嫁女”婚后均将户口留在村集体，还保留有承包地，无疑仍是村集体的成员。村委会以其出嫁到外村为由拒绝给予其村民待遇的理由，明显不符合法律规定。但其权益实现起来，又何其难？愿省高院对本案的再审裁定，给我们长期的努力带来希望。

附：本案二审代理意见及高院裁定书

高亚梅等18名出嫁女诉神木县大保当镇小啊包村侵犯集体经济组织成员权益纠纷上诉一案为被上诉人代理意见 

尊敬的审判长、审判员：

陕西富能律师事务所接受本案上诉人高亚梅、闫小燕、裴连霞等18名“出嫁女”的委托，指派我们作为其二审代理人，依法参加本案诉讼活动。代理人现依据本案事实和法律发表如下代理意见，望合议庭予以采纳。

一、被上诉人高亚美、闫小燕、裴连霞等十八名“出嫁女”是小啊包村的村民，具备集体经济组织成员资格，依法应享有同其他村民同等的分配权。

被上诉人高亚美、闫小燕、裴连霞等18人均于80年代前后在神木县大保当镇小啊包村出生，从小啊包村长大，依法原始取得小啊包村的户籍，系小啊包村的村民。1998年，她们分到了自己的承包土地，与小啊村村民委员会签订有《土地承包合同书》，有效期限为30年。长期以来，她们不仅承包经营着村内分配的土地，每年完成村委会下达的植树造林任务，按时缴纳各种农业税费，履行了与其他村民同等的各项义务，同时缴纳了新型农村合作医疗费，领取了合疗证，还一直享受着乡政府按承包地户下发的粮农直补款和为预防碘缺乏病发放的碘盐。2003年在国家实行退耕还林政策期间，神木县人民政府和林业局对包括她们在内的拥有承包地人员应享有的林权作了进一步确认，发放了林权证，有效期限为70年。自1999年起，她们陆续与村外男青年结婚，但户口一直未迁出，仍保留在小啊包村，所承包的土地和林地也未曾做过调整，嫁入的男方所在地也没有给其分配承包地，没有享受男方所在地集体经济组织的任何收益分配，她们与小啊包村其他村民一样，所承包的村集体土地林地始终是他们赖以生存的唯一保障。2007、08年间，与小啊包村其他村民一样获得了村集体经营沙场的收益分红。所以，十八名被上诉人作为小啊包村村民，具备小啊包村集体经济组织成员资格的事实从来没有改变。上诉人非法剥夺被上诉人同其他村民同等的土地补偿分配权，侵害了被上诉人的合法权益。

二、小啊包村制定并实施《小啊包村村民借款方案》，违反民主议定程序，名为借款实为对土地补偿款的分配，严重侵犯了十八名出嫁女作为集体经济组织成员所享有的收益分配权。

2009年11月份开始，神华集团等企业因建设大型工业园区对小啊包村部分土地进行征用，约1.38亿征地补偿款均已落实到位。2010年6月3日，小啊包村村委会在没有征求全体村民意见的情况下，自行通过《小啊包村村民借款方案》，违反了《村民委员会组织法》规定的民主议定程序。小啊包村采取以借款形式对征地补偿款进行分配，表面上来看，包括18名被上诉人在内的部分村民分配收益权没有受到侵害，但实际上被告小啊包村村委会是以借贷为名行分配之实。一方面，从其行为的性质来看，小啊包村的征地补偿款的“借”是被告小啊包村村委会提出并决定给哪些村民借，给哪些村民不借，且不需要还本付息，所以这与分配实质上没有区别，也根本不符合借款的形式要件。相应地，该款本来就属于每个集体成员依法共有，只是采用“借”的名义取回而已；另一方面，从其目的的性质来看，有有意规避法律、剥夺部分村民分配资格的明显非法性。小啊包村村委会在集体土地被征用后，对土地补偿款采用借款形式已向其他村民实际发放，在预借时明确了对本村其他村民按各小组征地比例平均借款，有名单和借款数，村民签名借取，对其他村民则分别最低补偿10多万元，而对18名被上诉人仅象征性的每人分配1万元，两种补偿数额之间悬殊巨大，而将包括18名被上诉人排除在一般村民之外，合计共剥夺其土地补偿款235.5万元，严重侵害了18名被上诉人作为集体经济组织成员的合法权益。村里刚娶回的媳妇，刚出生的婴儿，上诉人都给予全额的分配款，国家机关工作人员也享有全额或者80%的分配权。被上诉人在村里有户、有地、且还履行着相关的义务，理应享有同其他村民同等的分配权，上诉人的行为侵害了被上诉人的合法权益，二审应依法予以维护。

三、十八名被上诉人作为小啊包村集体经济组织成员，依照法律规定享有与其他成员同等的收益分配权。

如前所述，被告小啊包村村委会对土地补偿款以借款为名行分配之实，严重侵犯了十八名被上诉人的合法权益。依照我国法律规定，被上诉人作为集体经济组织成员的收益分配权受法律保护。《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条规定：“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。”第三十二条规定:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”该法第三十三条规定:“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中，应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”　中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》中明确要求：“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。”并要求有关人民政府和人民法院对侵害妇女土地承包权益的案件，应当依法及时受理，要依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国土地管理法》以及党的农村政策，切实保护妇女合法权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》的解释(法释[2005]6号) 第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案讨论会议纪要》第十三条专门对此规定，已婚（或再婚）的农村集体经济组织女性成员，婚后确属非自身原因未迁转户口、并在户籍所在地生产生活且未享受男方所在村组收益分配权的，其要求户籍所在地的集体经济组织给予本集体经济组织成员同等收益分配权的，人民法院应予支持。

综上所述，土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿，在土地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，应当享有分配该笔土地补偿费的权利。在农村土地的实际承包中，侵害妇女土地承包经营权的行为是一种严重的侵权行为，必须得到有效制止和坚决纠正。本案十八名被上诉人是小啊包村人，因结婚到其他集体经济组织，非因本人原因户口尚未迁出，在婆家所在集体经济组织没有分得承包土地，而在原集体经济组织仍保留承包地，且未享受婆家所在地集体经济组织成员相关待遇，仍以原集体经济组织土地做为其赖以生存的保障。作为集体经济组织成员，依法应当享受与其他村民平等的土地补偿款的待遇。二审应依法维护被上诉人的合法权益，维持原判，驳回上诉。

                           代理人：陕西富能律师事务所

                                          司雪侠 常思琪

           二○一二年三月二十七日