中国的民主之路

一、民主是中国共产党的奋斗目标之一

一百多年来，中国几代仁人志士都把建立民主、自由的新中国作为奋斗目标，为此抛头颅，洒热血。不知有多少人献出了宝贵的生命。

中国共产党成立后，号召人民大众争取民主自由，广大人民为此积极支持中国共产党与国民党斗争。最终推翻了国民党政权，在中国建立了新政权。

中国共产党执政后，并没有建立真正的民主体制。正因为这样，才导致中国几十年的大起大落，多灾多难，才导致如今的贪污腐败。

中国需要民主，这是包括中国共产党广大党员在内的全体中国人民的共识。胡锦涛总书记曾讲过，“没有民主，就没有现代化”，中国共产党创办的《新华日报》于1944年5月17日曾指出；“民主制度比不民主制度更好，这和机器工业比手工业生产更好一样，在外国如此，在中国也如此”，确实，没有民主就不可能有中国美好的未来。

中国改革开放的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济又称法制经济，而没有民主，就不可能建立社会主义法制。没有民主，再完善的法律也难以得到切实施行。这样，建立社会主义市场经济只能是一句空话。

公有制将全民大部分财富集中起来交由少数人管理。这样的经济体制更需要民主，需要完善的监督体系，否则公有制只能成为少数执政者及全民财富管理者享乐的盛宴。当前的国企改革中出现的问题正好印证了这一点。

没有民主，就不可能建立社会主义和谐社会。如果中国不进行政治体制改革，不建立真正的民主体制，让人民来监督党和政府。那么腐败就不可能被遏制，反而会愈演愈烈。这样贫富悬殊将进一步加剧。最终可能导致新的暴力革命。危及中国共产党的执政地位。危及中华民族的前途命运。

    二、中国共产党应当接受宪法和法律的约束

《中华人民共和国宪法》是根本大法，是中华人民共和国民主制度的渊源。依照宪法规定，民主的涵义就是国家的一切权力属于人民。人民代表大会是国家权力机关,代表人民的意志。国家行政机关、审判机关、检察机关均由人民代表大会选举产生。任何组织、任何团体的权力都由人民授予，并由宪法对其权限做出明确规定;任何组织、任何团体都不得有超越宪法和法律的特权，而且都应受到监督制约。人民有充分的选举自由和言论自由。

如果宪法的规定不能得到切实执行，如果客观现实与宪法的规定背道而驰，那就不是民主。

当前的中国，国家权力并不真正属于人民代表大会，而是属于中国共产党。国家行政机关、审判机关、检察机关实际上并不是真正由人民代表大会选举产生，而是由中国共产党各级党委任命产生。人民代表大会及其常务委员会的选举或任命基本上是形式，是所谓的走法律程序。不仅上述机关由中国共产党的各级党委产生，事实上，各级人大代表及其常务委员会委员也由中国共产党各级党委指定或任命。有好些地方人民代表大会常务委员会主任由中国共产党的党委书记兼任。人民代表大会完全由中国共产党各级党委包办。宪法被束之高阁。

宪法虽然授予了中国共产党领导权，但并没有对其各级党委的权限做出具体规定。这不符合宪政的特征，也不符合民主的要求。只赋予权力而不规定具体权限，不设计监督机制，等于授于了中国共产党各级党委无限的权力。正因为如此，依宪法产生的各级人民代表大会无法监督制约中国共产党各级党委。中国共产党的权力大还是宪法和法律的权威大，法律规定很清楚，但无人敢说清楚，无人能够说清楚。

近年，前全国人民代表大会常务委员会委员长李鹏说“党大还是法大的命题本身是错误的”，言下之意，宪法和法律的权威应该高于中国共产党的权力，中国共产党各级党委应该遵守宪法和法律。虽然，依照宪法规定中国共产党应当在宪法和法律的范围内活动，但由于宪法赋予了中国共产党领导权而没有规定中国共产党各级党委的具体权限，实际上赋予了中国共产党各级党委超越宪法和法律的特权。对人民代表大会选举产生的官员，党委可以随时发文免职，有时连所谓的法律程序也不要。这种行为，是违反宪法的。如2004年发生在陕西省佳县刘国具乡的“一乡两长”事件就是如此。人民代表大会代表如果不是真正由人民选举产生，就难以代表民意。据报载，有些人大代表反对向其“选民”述职。为什么呢？他们认为，自己并不是真正由人民选举产生，无需向人民负责。

中国共产党各级党委是中国事实上的权力机关，既行使权力机关——人民代表大会的职能，又行使行政机关的部分职能，个别案件的判决结果也由中国共产党党委决定。中国共产党各级党委除受上级党委领导外，不受任何同级国家机关的监督制约。在中国共产党内，也没有建立监督制约党委及其领导人的机制。这样，各级党委尤其是县、市级党委的一把手在其管辖范围内就权力无限，无人监督。这就是卖官买官的根源，也是中国当前腐败的总根源。

三、中国需要怎样的民主

中国需要民主，中国需要中国共产党领导下的民主。只有中国共产党执政，才能保证国家稳定。不致发生东欧及苏联那样的动荡和分裂。坚持中国共产党领导，是建立民主体制的基础，是国家稳定和发展的保障。

中国共产党执政五十多年，有丰富的治国经验。中国共产党有六千多万党员，中华民族的精英大多在共产党内。因此，中国的民主建设离不开中国共产党。而且，中国共产党的领导权是历史形成的，同时又是宪法赋予的。如果没有中国共产党领导，中国很有可能陷于混乱，成为一盘散沙，这样，民主建设就无从谈起。

中国共产党领导下的民主就是既由中国共产党执掌政权，又允许人民群众自由选举，选择执政共产党员，并可以通过其代表监督中国共产党各级组织及政府的民主体制。

坚持中国共产党领导就是坚持中国共产党的方针路线，实行中国共产党制定的政策，并确保国家政权掌握在共产党员手中。

为确保国家政权掌握在共产党员手中，宪法应当规定，国家权力机关的大多数成员必须是中国共产党员，国家行政机关、审判机关、检察机关主要成员必须由中国共产党员担任。但是，为保证人民民主权利的实现，为保证监督制约，人民应当有通过自由选举来选择执政共产党员的权利。

中国共产党各级党委的权力必须由宪法赋予，并对其权限作出规定，人民有依据宪法和法律监督中国共产党各级党委的权利，为此，宪法和法律应当规定，公民有对中国共产党各级党委提出行政诉讼的权利。

只有解决好坚持中国共产党领导与民主的关系，中国共产党才会更有活力，才能保证长期执政，才能真正实践“三个代表”，成为全心全意为人民服务的政党。

四、中国民主制度的设想

中国共产党创办的《新华日报》于40年代曾指出，“中国要实行民主政治，必须取资‘欧美’”。民主的本质是分权制衡。分权制衡对一个社会所起的作用就如同制动系统对汽车所起的作用一样重要。只有分权制衡，才能保证没有凌驾于宪法和法律之上的组织存在。宪法和法律才能得到切实施行，民主才有保障，没有分权制衡，就不可能有真正的民主。

中国所实行的民主体制，也必须学习借鉴欧美的议会民主政治，实行分权制度。为保证中国共产党的领导权，由中国共产党广大党员选举产生的中国共产党各级代表大会应当掌握国家部分权力，并有权监督其它权力机关。

中国可以实行“两会制”，相当于欧美的“两院制”。即由中国共产党各级代表大会和各级人民代表大会共同掌握国家权力，为国家权力机关。宪法对其权限作出划分。两会之间可以互相监督制约。以保证民主的实行。取消政治协商会议制度。

“两会”应为常设机关。代表必须专职，人数应减少，代表不得兼任其它行政或司法职务。其中各级共产党代表大会的代表在党内通过自由选举产生。人大代表由广大人民通过自由选举产生。

行政机关、审判机关、检察机关由‘两会’选举或任命产生，为确保中国共产党的执政权。宪法应当规定行政机关、审判机关、检察机关的主要成员必须在中国共产党党员中选举或任命。这样，既可确保国家政权掌握在中国共产党手中，又赋予人民选择执政共产党员的权利，使卖官买官没有产生的土壤。使腐败没有产生的土壤，最终消除腐败。

实行民主，司法必须独立。法官只对事实和法律负责。我国的法律是在中国共产党的领导下制定的，它既体现人民的意志，又体现中国共产党的意志。严格正确地适用法律。就是坚持中国共产党领导，就是对人民负责。为确保司法公正。仅有司法独立是不够的。还需要人民监督审判活动，保证法律的正确实施。为保证人民监督审判活动，必须实行真正的陪审制度。对重大疑难案件与审判监督案件必须由人民群众组成陪审组织参与审判。法律应对法官与陪审组织的职责作出规定。对于刑事案件，可由法官负责定罪，由陪审组织负责量刑。对民事、行政案件，由陪审组织负责认定事实。由法官根据陪审组织认定的事实，确定所适用的法律并作出判决。这样，可以保证人民对司法活动的监督，遏制与消除当前非常严重的司法腐败。

实行民主，新闻必须自由，人民群众可以通过新闻媒体，通过舆论监督中国共产党及政府。促使其依法正确履行职责。这样，新闻必须立法，新闻媒体报道必须遵守法律，尊重客观事实。不得危害国家安全，侵犯他人的合法权益，对违反法律、煽动国家分裂或进行其它违法活动的，应当依法处理。

中国共产党的各级党委应当转变职能，由现在的包揽一切转变为主要是搞好党的建设、宣传工作。为国家权力机关、行政机关培养人才、储备人才、输送人才，监督检查共产党员，对违纪党员作出党内纪律处理。各级党委还可以向同级国家权力机关提出议案，对行政机关、司法机关提出批评建议。各级党委不再直接管理国家事务。

上述体制看起来是分权，但是中国共产党各级代表大会直接掌握国家部分权力。另一权力机关各级人民代表大会的大多数代表也是中国共产党员。行政机关、审判机关、检察机关主要成员也由中国共产党员担任。这样，可以绝对保证中国共产党的领导权。人民只是有了挑选执政共产党员的权利，有了监督的权利。人民只要真正有了这个权利，并能自由行使。那么中国共产党领导下的民主体制就建立了。这样的体制只会在党内出现竞争，不会出现两党竞争。更不会出现两党或多党轮流执政。这样的体制可以保证国家的长治久安。保证国家方针政策的连续性、稳定性。

中国共产党领导中国人民走过五十多年的历程，其间虽有曲折，有失误。但是，中国现在取得的成就是史无前例的。只有中国共产党才有建立中国民主体制的能力。只有中国共产党才能担当起民族复兴的重任。

要完成中华民族复兴的重任，必须走民主之路。没有民主，中国就不可能繁荣昌盛，中国的强大和崛起。只能是句一空话。为了中华民族的美好未来，为了中国共产党的长期执政。为了中国人民百年梦想的实现。中国必须实行中国共产党领导下的民主体制。中国必须走民主的社会主义之路。

作者：徐良河，1964年出生。陕西省榆林市人，陕西富能律师事务所律师，九三学社社员。联系电话：13991096969。