借助陕晋蒙宁甘资源开发

构建法律服务的区域合作

陕西富能律师事务所  武广韬  李保君

导言

陕西富能律师事务所地处陕晋蒙宁甘区域中心——陕西榆林市。上世纪八十年代，随着举世瞩目的神府东胜煤田和陕甘宁油气田的发现，该区域以陕西榆林为中心，北起内蒙古河套平原，南接陕西延安，东起陕西太原，西至宁夏银川，包括大同、朔州、忻州、吕梁、包头、鄂尔多斯、银川、吴忠、庆阳等地在内的50万平方公里范围内，聚集了煤炭、石油、天然气、盐、石英砂、高岭土等储量可观、品种齐全、价值巨大的矿产资源，使该区域一跃成为我国能源最为富集的地区和最主要的生产、加工、销售与运输基地。“西煤东运”、“西气东输”均始于此。榆林更是被誉为“中国能源新都”，享有“中国科威特”之称。

陕西富能律师事务所从1994年成立以来，借助陕晋蒙宁甘资源开发的难得机遇，立足构建法律服务的区域合作，进行了有益的探索，取得了良好的社会影响和效果，促进了自身的建设和发展。本文试从围绕法律服务区域合作、服务陕晋蒙宁甘资源开发的回顾、现状以及进一步设想，提出浅见，见教同行。

一、服务陕晋蒙宁能源开发中法律服务区域合作的回顾

陕晋蒙宁甘资源开发，是在上世纪80年代改革开放中拉开序幕，2000年前后进入快速发展时期。伴随着资源开发的实施、区域经济社会的发展、交流的频繁，法律服务大量出现，区域合作需求应用而生。由于该区域长期地处内陆，交通不便，信息闭塞，加之分属不同的行政管辖和建制，决定了相关的法律服务需求及区域合作只能从最基础的工作入手。陕西富能律师事务所是该区域成立较早、在该区域内具有一定影响的合伙制事务所，现有40名执业律师，发起人均系上世纪80年代初的执业律师。回顾区域法律服务合作，呈现出以下特点。

1、以法律事务为纽带，服务同行，为区域法律服务合作逐步实践。

随着该区域资源开发，经济社会发展，法律事务跨区域出现，并一直呈增长状态。从开始资信调查、工商档案查询，到异地诉讼、执行、文书代收递，从简单的债权债务清偿，到相互投资建矿开发、面临共同环境污染与治理，均需要区域内律师及执业机构的相互配合。我们所对此一直本着热情服务、优先安排、资源共享、高效低费的原则配合完成，并形成制度。围绕陕晋蒙宁甘区域的资源开发，我们所与该区域内数十家律师事务所一直建立有业务合作关系，每年完成近百人次律师的相互委托事务，为委托人提供了高效、便捷、低成本的法律服务，促进了区域法律服务的合作和该区域和谐社会的建立。

2、以市场经济、法治国家的理念和开放的心态，探索法律服务的区域合作。

确立的市场经济体制和法治国家目标，决定了陕晋蒙宁甘区域的资源开发、社会发展包括法律服务，均是一个开放全社会参与、甚至是国际化的过程，该区域内世界企业500强纷纷入驻即可证明。因此，法律服务业不应自我封闭、各自为阵、固守地域，而应以积极、开放与合作的心态对待和实践。西安仲裁委员会欲在榆林设立分会，并有法律服务人员固定驻地榆林为企业服务。陕西富能律师事务所对他们服务榆林资源开发表示欢迎，并对聘请富能所两位律师担任仲裁委员表示感谢。同时，组织了榆林市区内的八家律师事务所全体律师，邀请仲裁分会发起人、北京德衡律师事务所律师何玉辉律师发表了“仲裁制度与律师业务发展”的主题演讲，开阔了榆林律师的眼界，增进了同行的相互信任和了解。几年来，我们还利用富能所与榆林学院开展的“法学教育与司法实践合作项目”，邀请香港、北京、西安等地的知名律师就陕晋蒙宁甘的资源开发进行专题讲座，为区域法律服务的合作进行有益的实践和探索。

二、陕晋蒙宁甘资源开发中区域法律服务合作的现状

长期以来，本区域因深处中国内陆，交通落后，信息闭塞，人们观念保守、陈旧，经济发展落后。资源的大规模发现、开采，呈现以资源开发为轴心千帆竟发局面，多层次、多元化经济利益格局不断形成，对人们观念冲击、现实拷问十分迫切和具体。以煤炭、电力、化工为支柱的工业体系已初步形成，美国陶氏、中国石油、中国石化、神华、鲁能、大唐、兖矿、华能等大企业、大集团相继进驻，特别是本地民营企业雨后春笋般的兴起，给区域经济发展带来了极大的生机与活力。与此同时，不同利益主体的诉求与冲突不断出现并长期存在，客观上对法律服务产生巨大和迫切的需求，区域法律服务合作显得十分重要。

2003年开始的陕北油井回收，2008年下半年开始的山西煤矿整合，虽逼退着民营资本在能源领域的投资热情，但从本区域经济社会的长远发展而言，以能源开发为轴心多方位、多渠道的多元经济发展已成为必然，多元经济体之间相互渗透、借鉴、共融、共荣将成为不可逆转的趋势。

法律服务业作为现代服务行业，与社会经济发展的关系极为紧密，一个区域的经济发展水平越高，对法律服务业的需求和依赖程度也就越大。从本质上讲，建设社会主义市场经济就是建设法治经济。法律服务在深入经济发展每个角落的过程，事实上是将明晰的政策和法治内容具体落实到位的过程，也是传播法治理念的过程。因此，区域经济发展、壮大的同时，需要高效、优质的法律服务。然而，该区域内法律服务业特别是法律服务区域合作，虽然自改革开放以来，借助陕晋蒙宁甘资源开发机遇，从无到有，取得了一定的进展，但并没有完全跟上这一大开发的态势，面临诸多困境和挑战。主要体现在以下几个方面。

1、区域内法律服务行业尤其是律师行业长期以来以三大传统诉讼为主要业务，且这种现状至今还无有根本性改变。政府部门、公众对于律师缺乏战略眼光和法治意义上的认识，受腐朽陈旧的“息诉”思想所限，认为律师仅是在民事纠纷或者矛盾发生后打官司才能介入，以至于在榆林两届国际煤炭博览会上都难以觅到法律服务的“身影”。

2、区域内律服务业作为一个行业尚缺乏科学成熟的管理机制，普遍规模较小，且各自为阵，无法形成核心竞争力，更不能产生示范效应。大部分的律师事务所人合性过强，且规模不大，从业人员数量较少，管理凌乱而分散，缺乏有效的业务前瞻性拓展和人才储备，而且基本上各自为阵，单独办案，法律服务合作还停滞于最原始、简单的配合查询某个工商档案、给外地律师提供本地法院及法官的信息等阶段，而且不合理竞争时处出现，难以形成法律服务的整体合力。

3、相比较东南沿海相对发达区域内的法律服务从业者，本区域内的法律从业人员准入门槛相对较低，从业人员的专业素质和综合素质也相对较低。老一代律师已近退休，中青年一代大多数没有受过系统的法学教育，受制于“打官司”领域而不能自拔，对于非诉业务相对比较陌生，诸如公司上市、融资、投资、证券、金融等领域涉足甚少，从业人员也不具备丰富而专业的知识，无法满足专业化分工的需求，难以为陕晋蒙宁甘资源开发的国际化提供优质、高效的法律服务。

三、构建陕晋蒙宁甘法律服务区域合作的设想

1、陕晋蒙宁甘资源开发，是千年仅得的历史机遇，是西部大开发的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容。这一独特的资源开发和区域发展，必然呼唤着优质高效的法律服务，而区域法律服务的合作构建，不仅是满足适应该区域资源开发、社会发展需求，同时也是促进自身发展、法治国家和谐社会建立的重要举措。有鉴于此，区域内的决策阶层，应充分认识法律服务在促进区域经济发展、构建和谐社会中特有的社会功能和不可替代的社会作用，将法律服务列入西部大开发和陕晋蒙宁甘资源开发的整体战略规划，各级政府应引导、培育区域法律服务机构的合作，区域内的司法行政、律师行业协会更应制定出区域法律服务合作的具体措施。如建立定期区域法律服务论坛，对不同区域律师执业机构进行考察，互派执业人员实习等，服务于跨区域法律服务合作，使各法律服务机构之间达到信息畅通、相互了解、互信共赢。

2、区域内的法律服务机构，应借助陕晋蒙宁甘资源开发的难得机遇，以公民社会建立、国际视野确立为己任，构建区域法律服务合作。可以预见，随着西部大开发进程进行和中国社会经济持续增长，能源需求日益迫切，陕晋蒙宁甘资源开发会进一步提速，从生产到消费，从流通到分配，多元主体利益分配的矛盾会长期存在，法律服务市场在有巨大需求空间的同时，京、沪、深等发达地区甚至港澳台地区和国际性法律服务机构也会跻身于此，寻求市场应为必然。因此，无论从区域需求还是自身发展，都迫切需要该区域内的法律服务机构以公民社会建立为己任，以积极开放的心态、国际化的视野，构建区域法律服务合作。只有合作，才能做大做强，只有合作，才能达到优势互补。当然，区域法律服务的合作，绝不是搞新的区域壁垒，搞新的市场封闭和排外。区域法律服务合作，也不仅应局限于区域内法律服务机构的合作，而是一个开放性的法律服务机构甚至跨越执业性法律服务机构的合作，如与法学院系的合作，与知名企业的合作等。

3、在陕晋蒙宁甘区域法律服务合作的构建中，可按近、中、远期进行规划，具体举措可以有：

（1）资源共享。摸清该区域内法律服务机构的“家底”和现状，充分利用互联网络及电子信息平台，使区域内各法律服务机构的网站达到互通，与司法机构的网站达到互通，与区域内资源开发管理部门、知名企业达到互通。

（2）强化服务意识，从维护主体权利入手，以具体法律事务为纽带，区域法律服务机构可以采取相互委托、共同出庭、协议分工、项目共建等多种方式，以事务确定化、委托有偿化、合作共赢化为原则，构建区域法律服务的合作。

（3）该区域法律服务机构应以陕晋蒙宁甘资源开发带动区域社会发展的热点、难点为切入点，注重能源开发、环境保护、投资立法、股权交易、补偿机制等有关具有现实性、前瞻性的法律课题，注重律师人文素养的培养和法律服务机构的文化建设，确立法律服务机构在该区域资源开发、社会经济发展中的影响力、发言权，使法律服务真正成为构建区域合作和谐社会中具有独立功能、独特作用、不可替代的社会力量，为我国民主社会、法治国家的建立，作出法律人应有的贡献。